イスラエル銀行、ネタニヤフ首相のデジタル資産による制裁回避準備案を正式に拒否

更新 23:52 UTC：史料にはNetanyahu首相の暗号資産に関する立場への歴史的文脈も加わり、2017年に個人ビットコイン投資について問われた際、同行は銀行が消滅する運命にあると強調していたことが注記された。

イスラエル銀行の反論

イスラエルの中央銀行にあたるイスラエル銀行は、国際的な金融制裁への備えとしてデジタル資産を準備するというBenjamin Netanyahu首相の構想を公の場で退けた。10月24日の声明で同行は、暗号資産はイスラエルに対する制裁を回避する手段にはなり得ないと明言している。同行が示した論拠は、経済が取るべき正しい方向は主要な貿易相手国との経済関係を維持し、制裁とその負の影響が現実化するのを未然に防ぐことだというものだ。その上で、制裁の防止の責任は政治指導部にあると付け加えた。

経緯をたどると、Netanyahu首相は10月23日に放送されたイスラエルのChannel 10のインタビューで、銀行が制裁を受けた場合でも機能しうる代替の経済メカニズムを国は準備しておく必要があると述べ、候補となる手段の一つとしてブロックチェーンを挙げ、すでに策定を指示したことも明かしていた。だが具体的な中身は示されなかった。どのデジタル資産やネットワークを使うのか、誰が計画を作るのか、いつから機能するのか、いずれも未定のままだ。首相は10月24日の別のテレビインタビューでは、デジタル資産は検討中の複数の手段の一つだと述べ、中央銀行の助言に感謝しつつ、反対意見も斟酌した上で最終的には自分が正しいと考える決定を下すと語った。構想を撤回してはおらず、地元メディアはこれらの手段が実際に動員されるかは未確定だと伝えている。現職首相の経済政策に中央銀行が公然と反論するという構図は異例であり、イスラエルの外交的孤立への懸念が経済政策にまで波及していることをうかがわせる。首相はさらに、2028年までの合意覚書に基づき年間38億ドルと定められた米国の軍事援助が無期限に続くとは限らず、イスラエルは自力で防衛資金を賄えるべきだと警告してもいる。

Netanyahu首相の身内からも構想への支持が示され、対立に新たな局面が加わった。イスラエル国家経済会議の議長を務め首相の経済顧問でもあるAvi Simhonは、Netanyahu首相はこの構想を「真剣に受け止めている」と述べたが、デジタル資産をどのように活用するのか、政策が確定しているかどうかについては明らかにしなかった。野党党首のGadi EisenkotはX上で、いわゆる「Bibicoin」構想は国家安全保障への脅威だと主張し、国際金融との結びつきが弱まれば、海外の顧客にサービスを提供するイスラエル企業が代金回収や投資誘致で苦しくなり得ると論じた。イスラエルのハイテク業界団体も反対を表明し、世界の金融ネットワークの外で経済を回せるよう準備することは、貿易と投資を支える関係を不安定化しかねないと警告した。

構想の扱いは、地元報道が「国家的戦略的手段」と表現するところまで強まり、デジタル資産業を投資部門として扱う姿勢から、10月27日の選挙を前に経済防衛計画に組み込む方向へと転じた。批判陣営は技術的な反論に実質的な論拠を加えた。Yediot AhronotのコラムニストであるNadav EyalはX上で、デジタル資産は一部の銀行経路の外へ価値を移動できるものの、銀行への信用供与ラインを補完せず、国際資本市場を代替できず、外国企業にイスラエルとの取引を禁じる制裁の壁を破らせることもできないと書いた。CryptoJungleの創設者Ben Samochaは同紙に、ブロックチェーン由来の回避策は失敗するのだと語った。捜査により当局が不正資金を追跡し、法定通貨のゲートウェイを封鎖・凍結できるからで、米財務省がイランに対して示した手順がその例だとし、イスラエル経済はそのように動くようには設計されていないと付け加えた。土曜夜にテルアビブで開かれた反政府集会では、参加者がいわゆるBibiCoin構想を嘲笑した。

投票を前に、この構想を巡る政治的代償が顕在化しつつあった。「BibiCoin」構想が野党の選挙材料として使われ、イスラエル銀行から公然と反論を受けるなか、地元報道の見立てでは、10月27日の選挙前にこの計画が政策的な推進力を得られる見込みはほとんどないという。同じ報道は、構想の実現可能性は選挙の結果と、欧米の制裁が最終的にどこまで及ぶかによって再び試されるだろうとも付け加えた。これは、9月に発表された入植地関連措置がイスラエル本土の経済にまで拡大し得るとした、経済学者や業界関係者の発言を引用したTimes of Israelの報道を受けてのものだ。テルアビブの集会では、参加者の一人がダークウェブ主導の経済を敵対国のそれに例え、首相の計画が有権者から受ける批判を一段と鋭くした。

Eisenkotの攻撃は当初の声明より鋭い表現を伴っていた。彼はX上で、Netanyahu首相はイスラエル国防軍の弱体化に続いて、イスラエル経済への「世代を超える損害」に狙いを定めたと書き、海外に顧客を持つハイテク企業がいかにして代金を回収し外国投資を誘致できるのか、また契約条件が国際銀行システムを迂回してデジタル資産で支払うことを求める場合、Googleはイスラエル企業を買収できるのかと問うた。史料にはNetanyahu首相の暗号資産に関する立場への歴史的文脈も加わり、2017年に個人ビットコイン投資について問われた際、同行は銀行が消滅する運命にあると強調していたことが注記された。最新のインタビューでNetanyahu首相は中央銀行の批判を認めつつ、制裁が現実化した場合、デジタル資産以外の手段でも同じ目標を達成できると述べ、自らの長い政権運営の実績を、前例のない経済的繁栄をもたらした証拠として挙げた。

決済制裁とコルレスバンキング

この構想の背景にある制裁シナリオの中心はヨルダン川西岸の入植地だ。9月、英国、カナダ、フランス、スペインを含む12カ国が、入植地で生産された物品の輸入制限と関連貿易への制約を打ち出した。これは入植地の拡大やパレスチナ住民への暴力への対応としての措置で、英国は別途、入植地の拡大に資金供与、建設、不動産サービスを提供する個人や企業への制裁の枠組みも示している。ただし、これまで発表された措置の対象は入植地関連の貿易や活動にとどまり、イスラエルの銀行システム全体への制裁にはなっていない。首相が念頭に置いたのは、措置が後々拡大し、イスラエルの銀行と外国の金融機関との取引関係が断たれるリスクだ。イスラエル銀行の元銀行監督官であるYair Avidanは、外国銀行がコルレスサービスを止めれば、輸入代金の支払いと輸出代金の回収という通路が閉ざされ、国際的な経済活動が事実上不能になり得ると警告していた。デジタル資産は一部の取引で仲介者を減らしたり代替的な決済経路として機能させたりできるが、中央銀行の見立ては、貿易決済、両替、企業の資金繰り、銀行間送金といった金融システムの全機能の代替にはなり得ないという。ブロックチェーンの記録は多くが公開されており資金の流れが追跡可能な上、取引所やカストディアンといった運営者自身が制裁規則とマネーロンダリング対策規則に縛られているため、デジタル資産を使えば制裁リスクが自動的に消えるわけでもない。ドル連動型ステーブルコインUSDTの発行体Tetherは、制裁対象者や犯罪組織に結びついたUSDTの凍結を当局に支援しており、特定の暗号資産ウォレットアドレスの残高をロックする。野党側も別の角度から構想を批判した。野党党首のYair LapidはX上で、制裁回避経済はイラン、ロシア、ベネズエラのような世界の金融から孤立した国の進む道だと書き、元財務相のAvigdor Libermanは、首相が孤立のリスクを認めながら予防ではなく迂回策を議論していると非難した。

資産ではなくアクセス

筆者の読解はこうだ。争点は基盤技術そのものではなく、決済インフラへのアクセスにある。放送の翌日という迅速な反論はイスラエル銀行としては異例で、同行は選択肢を、コルレスバンキングの関係を守ることと、実証されていない決済網を試すことの対比として捉えている。デジタル資産は規制された換金経路の上に成り立っており、取引所やカストディアンが制裁リストを適用し、公開台帳が送金を追跡可能にする。Tetherが要請に応じてUSDTを凍結できるのはまさにそのためだ。イスラエル規模の経済にとってこれがカバーするのは取引量のごく一部であり、貿易決済と銀行間送金は依然として銀行頼みだ。首相が指示した計画のタイムテーブルは公表されていない。