フランス国民議会、2027年度予算歳入案を458対0で否決し暗号資産税の修正条項が消滅

11月4日、458対0の否決

フランス国民議会は11月4日(水曜日)、2027年度国家予算の歳入部分を否決した。これにより、同院が盛り込んでいた仮想通貨関連の税制・報告義務の修正条項は、上院へ送られる法案から一旦姿を消すことになった。議会の公式採決記録によると、歳入部分に反対が458人、賛成0人、棄権2人だった。歳入部分には税収が含まれ、手続き上、歳出の審議に入る前に歳入の承認が必要となる。全会一致に近い否決は予算の審議自体を足止めし、支出側の審議は当面不可能となり、10月13日の審議開始以降に採択された修正条項を全て除いた政府原案が、そのまま上院へ送られる。議員たちは数週間にわたる応酬の中で多数の修正案を提出しており、最終的に否決された版が固まった。

上院は11月20日から財政法案の一般審議に入り、11月23日から歳入部分の条文を個別に審査する。第一読会で落ちた条項は上院で再提出できるが、法案成立には両院間の妥協案を含む残りの手続き全てを通過する必要がある。カレンダーの制約は厳しい。憲法上の予算成立期限は12月17日で、Sébastien Lecornu首相の政権は、憲法第49条3項を発動して通常の採決を経ずに法案を進める選択肢を保持している。ただし不信任決議のリスクを伴う。採決前に業界側は利害を警告していた。レンディングプロトコルMorphoでグローバル公共政策責任者を務めるFaustine Fleuret氏は、歳入部分の否決が「修正条項によって採択された規定を含め」法案全体の崩壊につながりかねないと指摘した。同氏は別の書き込みで、金融は「法、課税、そして時には意識」の変化より速く変容していると述べ、暗号資産からステーブルコインへの換算への課税、ウォレット開示義務、キャピタルゲイン出国税(イグジット税)の3点が、仮想通貨企業にとってのフランスの魅力を損ないかねないと名指しした。

消えた3つの修正条項

歳入部分が否決されるまでに盛り込まれていた仮想通貨固有の措置は3つある。1つ目は10月16日に38対37、棄権25で採択された修正案で、2027年1月から特定の暗号資産からステーブルコインへの換算を課税対象の取引とするものだった。フランスの現行制度では、投資家が法定通貨に換えたり課税対象の取引で資産を使ったりしない限り、暗号資産間の交換は原則としてキャピタルゲイン課税の対象外だ。この修正案は、EUの暗号資産市場規制(MiCA)で電子マネートークンに分類されるステーブルコインへの換算について、この扱いを終わらせる内容だった。つまり銀行口座への引き出しがなくとも、要件を満たすステーブルコインへのスワップで納税義務が発生しうる。

2つ目は火曜日に150対44、棄権8で承認された修正案で、要件を満たす自己管理資産を10万ユーロ(約11万2,000ドル)以上保有する納税者に、フランスの税務当局への申告を義務付けるものだった。基準日は各課税年の12月31日で、違反には最大1万ユーロの罰金が科される予定だった。この措置は申告のみを対象とし、新たな年次課税は導入しない。審議では公共活動・会計大臣のDavid Amiel氏が、意図的に資産を隠す納税者に申告義務が実際に届くのか疑問を呈した。取引所に資産を置かずTangem Mobile Walletのようなハードウェアウォレットで保有する人にとって、この対象範囲は重要であり、修正案が成文化しようとした区別は取引所の管理と自己管理の間にある。

3つ目の修正案は、税務当局から情報提供を求められたのに応じないプラットフォームへの罰金を1万ユーロから5万ユーロに引き上げるものだった。イグジット税関連の拡張2件は既に否決済みだ。10月30日、Nicolas Sansu氏の、海外移住者へのイグジット税規定の対象に未実現利得を含める修正案は27対55で、Mickaël Bouloux氏の、80万ユーロ超の家庭資産を狙った並行案は60対31で、それぞれ退けられた。この審議はEUのDAC8指令とも並行して進む。DAC8はCoinbaseのような取引所を含む対象サービス提供者に、2026年1月からEU居住者にかかる報告対象取引のデータ収集を義務付け、税務当局間の最初のデータ交換は2027年に予定されている。Bull BitcoinとPaymiumは9月、国務院(コンセイユ・デタ)での緊急申立てによりフランス国内実施への対処を棄却されたが、施行令への別途の訴訟は継続している。

提案にすぎず、法律ではない:上院という関門

これらの措置は一度も法律になったことがない。いずれも歳入草案への修正条項で、草案そのものが全会一致で否決された。現時点でこのファイルからすでに義務として効力を持つのは、1月以来データ収集に適用されているDAC8の提供者レベルの報告義務のみだ。否決された申告義務は、純粋な自己管理資産にまで手を伸ばす点でDAC8より一歩踏み込むが、方向性は同じ透明化の延長であって矛盾ではない。対照的にステーブルコイン課税は、多くの管轄区域が課税中立とみなすスワップに課す点で、フランスを突出した存在にしかねなかった。11月23日以降は再提出の可能性が生き、12月17日の期限が迫る中、上院の段階がこの流れの復活を左右する。両院が膠着すれば、憲法第49条3項が政権の最後の手段として残る。