全米保安官協会がCLARITY法への反対を撤退、Bitcoin(BTC)市場構造法案を巡る9月の上院採決前で

NSA、CLARITY法で中立姿勢に転換

米国最大級の法執行機関団体である全米保安官協会(NSA)が、9月3日付でデジタル資産市場明確化法案(通称CLARITY法)への反対を撤回し、中立の立場に移った。上院指導部宛ての書簡で示されたものである。Bitcoin(BTC)を含むデジタル資産向けに初の包括的な市場構造枠組みを設けるこの法案は、分散型金融(DeFi)の扱いを巡る警察系団体の反発も一因となり、上院で足踏み状態が続いていた。NSA会長のTroy Wellman保安官および事務局長のJustin Smithは、立場の転換を明らかにした書簡の中で、多数党領袖のJohn Thune氏と少数党領袖のChuck Schumer氏に対し、法案は複雑で重要な詳細が依然協議中であるとしつつも、明確で実効性のある、そして必要不可欠な規制枠組みに向けた立法プロセスの前進を認めるのが適切だと伝えた。この方針転換に至るまでの数カ月間、NSAは同法案に対する法執行側で最も根強い批判者であり、流動性プール構造をはじめとするDeFi関連の仕組みを対象に、特定の条項がマネーロンダリング防止義務を骨抜きにしかねないと警告してきた。注目すべきは、NSAが自らの技術的懸念が解消されたと明言していない点である。同団体は単に道を譲った形だ。保安官系の別の主要団体がすでに中立の立場を取っている中、今回の動きは、9月に予定される上院審議に先立つ制度的な最後の関門の一つを取り除いたことを意味する。

包括的免除への警告から中立へ

NSAの反対姿勢は夏に向けて強まっていた。5月に上院銀行委員会へ提出した書簡で同団体は、法案第604条がミキサー、タンブラー、DeFiプラットフォームに対しマネーロンダリング防止規則の包括的免除を与えることになると警告。悪意ある行為者が進化するソフトウェア、アルゴリズム、エージェント型AIを悪用してデジタル資産を追跡不可能な状態で移動させ、資金洗浄、テロ資金調達、制裁回避に手を染めるおそれがあると主張した。懸念の中心は、プライバシー保護技術、すなわちAztec Networkのようなプロジェクトで検討されているゼロ知証アーキテクチャであり、調査機関から取引フローを見えなくできる性質を持つ。この反発には速やかな応酬があった。8月3日、Blockchain Associationは、NSAが法案のDeFi条項を根本的に誤解していると反論。同法案には、PayFi決済フロー周辺の執行を含め、暗号資産犯罪に対する州・地方の法執行能力を強化するための資金措置も盛り込まれていると指摘した。さらに6月には、法案に反対する法執行機関団体をホワイトハウスが招集し、懸念の直接のすり合わせが図られていた。保安官系団体の態度は一枚岩ではなかった。Major County Sheriffs of Americaは7月にすでに反対を撤回していたが、NSAは今週の書簡まで踏みとどまっていた。今後は説得よりもタイミングが重要になる。上院は最終採決を見送ったまま法案を9月に持ち越し、民主党は倫理関連の重要条項を依然として要求している。さらに下院は中間選挙前の採決を上院再開直後に予定しており、11月の選挙までの成立は極めて困難な情勢だ。 市場をリアルタイムで追いたい読者は、Gateで現物・先物価格をライブで確認できる。

書簡が実際に述べていること

9月3日付書簡そのものを読み解くと、今回の転換は手続き上の譲歩であって法案への賛同ではないことが確認できる。NSAはプロセスの前進を認めるよう求めたにとどまり、第604条への懸念が解消されたとは一切述べていない。H.R. 3633はあくまで審議中の法案であり、最終規則ではない。発効日や拘束力のある義務はまだ存在せず、仮に成立しても拘束されるのは取引所、ブローカー、DeFi開発者であって、反対した保安官たちではない。Bitcoin(BTC)は執筆時点で7万9,500ドル近辺で取引されており、声の大きい批判者の離脱は上院での審議経路のリスクをわずかに低下させるものの、法案の成立可否は依然、未決着の倫理条項の行方にかかっている。