中国が19項目の政策意見で国家規模のブロックチェーンネットワーク整備を指示、Bitcoin(BTC)規制の緩和は見送り

北京からの19項目の意見文書

中国共産党中央委員会と国務院は10月9日、国家規模のブロックチェーンネットワークと全国統一の計算ネットワークの整備を求める政策意見を発表した。新華社通信が全文を配信している。文書は「新質生産力」の育成に関する指針として位置づけられ、科学技術イノベーション、産業イノベーション、発展方式の転換、制度改革、人材育成の5分野にわたり計19項目の施策を掲げる。ブロックチェーンと計算網に関するコミットメントは、実体経済とデジタル経済を接続するセクション内に置かれている。同セクションにはスマート製造、産業インターネット事業、そして「東数西算」プロジェクトも並ぶ。東数西算は、東部で発生したデータを電力に恵まれた西部に分散するノードやデータセンターへ振り分ける設計で、地域間のインフラ格差を縮める狙いがある。同じセクションは規制当局に対し、データの所有権、取引ルール、権利配分、参加者保護を明確化するよう求め、データを経済資源として扱うパイロット事業の実施と、国家データ基盤の構築・運用の改善を指示する。資金調達面では、未来産業への投資を拡大し投資リスクを分担する仕組みづくり、既存の財政政策の活用、技術開発への民間資本の持続的参加を求めている。さらに、国際的に競争できるデジタル産業クラスターの形成を掲げ、デジタル製品・サービスの需要側と供給側の双方を支える政策枠組みの改訂も提言する。文書のどこにもBitcoin(BTC)の価格水準やデジタル資産取引への言及はなく、両者を全面的に禁止している中国の姿勢はそのまま維持された。なお金融分野でブロックチェーンに触れた政策は先行例がある。4月6日、税務総局と国家金融监督管理総局は、ブロックチェーンを活用した税務データ共有を推奨する通知を出し、銀行が中小企業の借入先をより精緻に評価できるようにする方針を示していた。

デジタル資産への緩和はなし

中国で最も具体的に進むブロックチェーン展開は、中国人民銀行が今年1年間かけて拡大を続けているデジタル人民元だ。中央銀行デジタル通貨の一種である同通貨をめぐり、中国人民銀行は8月17日、平安銀行、恒豊銀行、渤海銀行、上海銀行、杭州銀行、徽商銀行、長沙銀行、広西北部湾銀行の8行を新たに認可した。事業者数は22から30に増加し、この拡大は2026年から2030年の計画期間に結びつけられている。1月に導入された枠組みでは、本人確認済みのデジタル人民元ウォレットが利息を受け取れるほか、要件を満たす残高は預金保険の保護対象となる。決済会社は顧客の決済準備金を全額デジタル人民元で保有しなければならない。地域の計画も同じ方向を向く。広東省商務庁は8月6日、2026年から2030年を対象とする自由貿易区計画の草案で越境デジタル人民元の実証実験を提案し、9月5日までパブリックコメントを募集した。当編集部が確認した情報では、中国工商銀行(ICBC)の上海支店とシンガポール支店が、高度化されたデジタル通貨エクスプレス・プラットフォーム経由で約1,000万元分の輸入海運費用を決済し、受取人は同日に資金を受け取った。今回の意見文書自体は、デジタル資産の発行や取引に関する緩和を一切加えていない。2月には中国人民銀行と中国証券监督管理委員会などがステーブルコインやトークン化資産へ監督を拡大する通知を出しており、オフショアの人民元連動ステーブルコインには認可を義務づけ、データセンターに偽装した採掘事業への取り締まりも継続している。越境データルールでは米国側が逆方向に動く。米司法省のData Security Programは、関注国への大量個人データ提供につながる取引を制限するもので、中国(香港とマカオを含む)を関注国に指定し、2025年4月に発効、2025年10月にデューデリジェンス、監査、報告の義務を追加した。

資産ではなくインフラとしてのブロックチェーン

当編集部の読みでは、この文書はブロックチェーンを計算能力やデータ市場と同じ枠に置く国家運営のインフラとして扱っており、資産層として開放する文書ではない。Bitcoin (BTC)保有者への実務的な影響は変わらない。中国での取引と採掘は引き続き禁止されており、この計画が新たな需要経路を生むことはなく、禁止自体もはるか以前から存在する。越境部分の制約は技術ではなく法制度にあり、司法省のプログラムが中国関連のデータ取引を制限し続けている。今後の焦点は実行だ。意見文書は国家ネットワークに時間表を設けておらず、データ市場のパイロット事業で所有権と取引に関する具体的なルールが最初に出てくるはずだ。